區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  劉  鐵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

      一、“十四五”時(shí)期和2025年工作回顧

“十四五”時(shí)期是東洲發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、光榮艱巨的振興任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

——五年來，我們全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，振興根基更加堅(jiān)實(shí)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量位列全市第一。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擁有高新技術(shù)企業(yè)^[1]65家、瞪羚企業(yè)^[2]25家、雛鷹企業(yè)^[3]30家，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)^[4]4家。高新技術(shù)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利108項(xiàng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入超25億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝，登記備案家庭農(nóng)場(chǎng)83家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)釋放活力，文體旅產(chǎn)業(yè)有效融合，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，累計(jì)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目325個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資111億元。

——五年來，我們深入推進(jìn)改革開放，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)到98%，紓解企業(yè)難題700余件，新注冊(cè)資本81.8億元，新增市場(chǎng)主體1.4萬戶，各類經(jīng)營主體活力有效激發(fā)。國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有企業(yè)混合所有制和廠辦大集體改革成效明顯。持續(xù)擴(kuò)大開放合作，成功簽約項(xiàng)目89個(gè)，總投資285億元。高新區(qū)作為改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”^[5]出讓。

——五年來，我們加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，全域品質(zhì)穩(wěn)步提升。改造老舊小區(qū)16個(gè)138棟樓。更新燃?xì)?、供排水等各類管網(wǎng)260余公里。濕地公園景觀提升，雷鋒廣場(chǎng)建成亮相。建成虎西路、南萬新等5處“口袋公園”^[6]，新增綠地5.6萬平方米。有力保障沈白高鐵全線貫通，東環(huán)公路、煤都路南移工程順利通車。維修農(nóng)村公路46條，改造危橋11座。建成省級(jí)美麗示范村19個(gè)。

——五年來，我們堅(jiān)決筑牢生態(tài)基石，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。完成造林面積2.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)38.8%。關(guān)閉、重組礦山18座，采煤沉陷區(qū)治理面積95畝，清理整治料堆煤場(chǎng)26處，全區(qū)空氣質(zhì)量居城區(qū)首位。國考、省考斷面水質(zhì)^[7]全面達(dá)標(biāo)。“山水林田湖草沙”等治理工程順利實(shí)施，大伙房水庫入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。高新區(qū)獲批國家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)^[9]。

——五年來，我們傾力打造普惠共享，民生福祉更加殷實(shí)。城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)2萬人。發(fā)放各類救助金3億元。建成7家全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。“雙減”政策落實(shí)落地，新建東洲中學(xué)投入使用。開展各類群眾文化活動(dòng)600余場(chǎng)次，文化惠民工程持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“兩辦意見”^[10]及“八條硬措施”^[11]，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”^[12]“浦江經(jīng)驗(yàn)”^[13]，區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心建成投用，矛盾糾紛有效化解，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

各位代表！五載風(fēng)雨兼程，五度春華秋實(shí)。今日的東洲，發(fā)展筋骨更加強(qiáng)健，生態(tài)底色更加亮麗，民生答卷更加溫暖！這份厚重提氣的成績(jī)單，鐫刻著每一位東洲奮斗者的拼搏足跡，凝結(jié)著全體東洲人民的智慧和汗水。特別是在即將過去的2025年，面對(duì)收官之年的重任與挑戰(zhàn)，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與安全的高效統(tǒng)籌、硬實(shí)力與軟環(huán)境的同步提升，各項(xiàng)工作取得顯著成效，為“十四五”畫上圓滿句號(hào)。

預(yù)計(jì)2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成240億元；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成530億元；固定資產(chǎn)投資完成27.4億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成22.8億元；一般公共預(yù)算收入完成22.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.1萬元。

（一）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升

工業(yè)經(jīng)濟(jì)承壓奮進(jìn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)、靶向發(fā)力，全力穩(wěn)住工業(yè)基本盤。全方位服務(wù)撫順石化大檢修，為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。冷鏈包裝蠟填補(bǔ)國內(nèi)空白，微晶蠟實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)并打入國際市場(chǎng)，撫順石化成為全國最大的瓶蓋料生產(chǎn)基地，北天瓶蓋公司和水業(yè)公司完成注冊(cè)。橙子科技有機(jī)光伏聚合物材料具備公斤級(jí)量產(chǎn)能力，撫清助劑小分子靶向藥中間體國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)100%，新宇生物持續(xù)領(lǐng)跑染發(fā)劑中間體賽道，化工新材料產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯。博能煤炭、遼寧兆利成功升規(guī)入統(tǒng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精做優(yōu)。糧食播種面積保持在12萬畝以上，總產(chǎn)量6.8萬噸，全力保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。畜牧業(yè)產(chǎn)值2.6億元，同比增長(zhǎng)6%。成功舉辦上年草莓、鐵背山葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品線上營銷活動(dòng)。農(nóng)墾集團(tuán)自主研發(fā)的“清龍1號(hào)”刺嫩芽獲得省級(jí)林木良種認(rèn)證，農(nóng)業(yè)品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

市場(chǎng)活力加速釋放。精心組織惠民車展、助農(nóng)直播、美食節(jié)等系列促消費(fèi)活動(dòng)25場(chǎng)。助力隆騰汽車、朋成經(jīng)貿(mào)等12家優(yōu)質(zhì)企業(yè)升限納統(tǒng)。加快推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，全年汽車消費(fèi)達(dá)1.8億元。天湖啤酒獲評(píng)遼寧老字號(hào)，線上銷售突破2000萬元。持續(xù)舉辦冰雪旅游季、非遺民俗展銷、特色商品展銷會(huì)等農(nóng)旅融合活動(dòng)，全年預(yù)計(jì)接待游客700萬人次，旅游綜合收入23.4億元。

（二）抓項(xiàng)目、促投資、增動(dòng)能，高質(zhì)量發(fā)展根基有力夯實(shí)

       項(xiàng)目建設(shè)提速增效。全年開復(fù)工項(xiàng)目100個(gè)，超億元項(xiàng)目24個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，投資25.7億元的石化乙烯擴(kuò)能項(xiàng)目工程進(jìn)度超65%，投資3.8億元的渼瑞石油一期項(xiàng)目“當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年升規(guī)”，特力環(huán)保鉛廢物再生利用項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，廣聯(lián)達(dá)汽車園區(qū)建成投用。科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目280個(gè)，投資規(guī)模突破千億元。

招商引資量質(zhì)齊升。組織“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)89次，對(duì)接洽談項(xiàng)目156個(gè)，成功簽約普化特塑、海泰催化劑、金達(dá)生物等34個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，總投資61億元，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)能。凱迪化工、宏冠新材料等閑置企業(yè)資產(chǎn)盤活工作進(jìn)展順利，形成“增量引入”與“存量盤活”疊加效果。

       向上爭(zhēng)取成效顯著。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、精準(zhǔn)申報(bào)，老舊小區(qū)改造、園區(qū)土壤修復(fù)等8個(gè)項(xiàng)目獲批上級(jí)資金2.6億元，同比增長(zhǎng)179％。國儲(chǔ)林“兩基地、三中心”^[14]項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)研究院正式簽約入駐。

（三）優(yōu)環(huán)境、促改革、強(qiáng)創(chuàng)新，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有效激活

       營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入實(shí)施“關(guān)愛企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，排查梳理問題228個(gè)，全部高效辦結(jié)。138個(gè)辦事不找關(guān)系指南優(yōu)化提升，政務(wù)服務(wù)更加便捷。撫順石化支持下調(diào)蒸汽價(jià)格，破解伊科思新材料、齊隆化工等重點(diǎn)企業(yè)原料保障與用能成本難題。加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作，舉辦專場(chǎng)活動(dòng)10余場(chǎng)，助力企業(yè)融資17億元。新增市場(chǎng)主體6000余家。

       重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。深化“綜合窗口”改革，窗口數(shù)量壓減超70%、人員精簡(jiǎn)超50%。優(yōu)化“一書三證^[15]+事項(xiàng)聯(lián)審^[16]”模式，項(xiàng)目審批效率提升30%以上。推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，易流網(wǎng)絡(luò)科技在全省“數(shù)據(jù)要素×”大賽中躋身三甲。高新區(qū)完成論證評(píng)議答辯，向晉升國家級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

創(chuàng)新動(dòng)能加速集聚。新申報(bào)省級(jí)“專精特新”企業(yè)^[17]4家、新認(rèn)定瞪羚企業(yè)11家、雛鷹企業(yè)6家，創(chuàng)新主體培育數(shù)量居全市第一。加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，科技研發(fā)投入5億元。成功舉辦遼寧新能源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)大賽，橙子科技獲成長(zhǎng)組第一名。高新集團(tuán)與遼寧石油化工大學(xué)共建的省級(jí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市“零”的突破。

（四）治污染、優(yōu)生態(tài)、促轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展底蘊(yùn)更加深厚

       污染防治精準(zhǔn)深入。強(qiáng)化揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格管控秸稈焚燒，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)90.5%，位列全市第一。國控阿及堡斷面穩(wěn)定保持二類水質(zhì)，省控章黨河、東洲河斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，劣Ⅴ類水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。土壤環(huán)境安全有效保障，治理修復(fù)污染地塊820畝，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100％。

系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)。總投資8853萬元的東洲河“幸福河湖”項(xiàng)目率先在全省水利工程獲批啟動(dòng)，完成4.4公里干流岸坡生態(tài)治理工程。投資7000萬元的大伙房水庫周邊村屯污水治理工程全部完工。新建污水處理站8座、配套管網(wǎng)47公里。完成造林1.03萬畝，修復(fù)治理礦山1530畝。投資4758萬元清理歷史遺留固廢16.8萬立方米，投資7658萬元完成高新區(qū)污水管網(wǎng)可視化改造。松材線蟲病防控工作成效顯著，章黨街道疫點(diǎn)成功拔除，碾盤鄉(xiāng)、章黨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無疫情。

綠色轉(zhuǎn)型賦能增效。夯實(shí)低碳發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化管理，綜合利用脫硫石膏和粉煤灰8.6萬噸。關(guān)閉淘汰6座輕燒反射窯，推進(jìn)綠色化改造。完成111家企業(yè)碳排放核查，全面摸清園區(qū)碳排放底數(shù)。哥倆好獲評(píng)國家級(jí)綠色工廠，撫順石化、天湖啤酒、金易化工、祥順氣體獲評(píng)省級(jí)綠色工廠。

（五）提品質(zhì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化

城鄉(xiāng)面貌展煥新顏。完成搭連小區(qū)環(huán)境和運(yùn)輸部小區(qū)樓本體綜合改造，啟動(dòng)實(shí)施16個(gè)老舊街區(qū)提升工程，惠及居民6.4萬人。深入實(shí)施“拆違治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違章建筑186處、各類圍擋1.3萬延長(zhǎng)米，平整土地4.4萬平方米。拆除平房460戶，清理凈地未凈樓房21棟，歷史遺留問題攻堅(jiān)破解。深入開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系全鏈條升級(jí)。春節(jié)期間面對(duì)歷史同期最強(qiáng)降雪考驗(yàn)，全區(qū)上下干群同心、地企聯(lián)動(dòng)，確保雪停路暢，有力踐行了東洲擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了東洲力量。

基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)躍升。東環(huán)公路獲評(píng)省“平安百年品質(zhì)工程”。修復(fù)改造綏化路、城鄉(xiāng)路、金洋線等25條道路32.5公里，維修改造農(nóng)村公路19公里，道路通達(dá)水平和服務(wù)能力顯著提升。投資1.6億元推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造230公里，惠及居民3.7萬戶。投入770萬元實(shí)施龍鳳明渠雨污分流工程，7處城市內(nèi)澇點(diǎn)有效治理，城市安全防線得到有力保障。

       城市功能日趨完善。新建休閑廣場(chǎng)5處，新增綠化14.3萬平方米。建成佳源、海新停車場(chǎng)，新增車位2600個(gè)。城市治理更加精細(xì)，整治“飛線”1100延長(zhǎng)米，新建充電樁71處，規(guī)范提升占路市場(chǎng)11處，城市形象和功能品質(zhì)全面提升。

（六）惠民生、增福祉、促和諧，人民幸福指數(shù)不斷攀升

       民生底線持續(xù)兜牢。民生支出9.6億元，占一般公共預(yù)算支出75%以上。零就業(yè)家庭^[19]保持動(dòng)態(tài)清零，就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)向好。審批、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款130萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高2％和8％，累計(jì)發(fā)放低保、特困等各類救助補(bǔ)貼資金7000余萬元。擁軍優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)。生育政策全面落實(shí)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼384萬元。

       公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。教育發(fā)展穩(wěn)健有力，中考省重點(diǎn)升學(xué)率達(dá)68.2％，創(chuàng)歷史新高。認(rèn)定普惠型幼兒園32所，普惠率達(dá)93.9%。升級(jí)改造章黨實(shí)驗(yàn)、萬新二校等學(xué)校9所。加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理，率先在全市實(shí)現(xiàn)全部自營。養(yǎng)老服務(wù)功能不斷健全，哈達(dá)鎮(zhèn)、章黨鎮(zhèn)、碾盤鄉(xiāng)敬老院提質(zhì)升級(jí)。開展中醫(yī)藥文化宣傳活動(dòng)惠及群眾萬余人次，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)6家，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。旅游服務(wù)功能全面提升，投入500余萬元完成薩爾滸景區(qū)設(shè)施升級(jí)改造及10公里景區(qū)道路攤鋪工程。
        社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。推進(jìn)落實(shí)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，掛牌督辦重大隱患30項(xiàng)，全部完成整改。穩(wěn)步推進(jìn)礦山“三個(gè)一批”重點(diǎn)整治工作。深入開展消防安全集中整治，建成哈達(dá)鎮(zhèn)專職消防站。取締無證無照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位4.9萬次，查處安全隱患3.4萬項(xiàng)，完成整改率97.6%。高新區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)正式投用，高效處理重大危險(xiǎn)源預(yù)警291起。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全力守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。“八五”普法圓滿收官，社會(huì)普法精準(zhǔn)滴灌，化解信訪積案178件。刑事和治安案件同比分別下降13%、24%。

（七）強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、優(yōu)作風(fēng)、提效能，政府治理水平全面提升

       政治建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不折不扣把黨中央決策部署和省、市、區(qū)委工作要求落地落實(shí)。推動(dòng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)、見行見效。

       廉政建設(shè)縱深推進(jìn)。堅(jiān)定不移扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，扎實(shí)開展集中整治工作，排查問題線索502件，發(fā)現(xiàn)問題1252項(xiàng)，完成整改1138項(xiàng)，整治工作取得了階段性成效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，從嚴(yán)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降48%。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，省委巡視反饋意見整改扎實(shí)推進(jìn)。

       法治建設(shè)持續(xù)深化。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作。全年高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案145件，辦結(jié)率、滿意率均100％，解決了一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、檔案、殘聯(lián)、共青團(tuán)等工作取得新成效；國防動(dòng)員、民族宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)等事業(yè)邁出新步伐。

各位代表！“十四五”時(shí)期和過去一年的成績(jī)來之不易，全區(qū)上下勠力同心、苦干實(shí)干，各項(xiàng)工作扎實(shí)向好、態(tài)勢(shì)更優(yōu)。成績(jī)的取得充分證明，只要我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，就一定能在高質(zhì)量發(fā)展賽道上同心同德、開創(chuàng)未來。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心東洲建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的全區(qū)廣大干部群眾和默默奉獻(xiàn)、傾情服務(wù)的全體社會(huì)工作者，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；城市功能不夠完善，精細(xì)化管理水平有待提升；財(cái)政收支平衡壓力較大，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)依然艱巨；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，干部隊(duì)伍作風(fēng)有待改進(jìn)，行政效能仍需提升。對(duì)此，我們將以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的措施，切實(shí)加以解決。

二、“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，也是東洲區(qū)全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期、聚力攻堅(jiān)期、重要窗口期。經(jīng)過長(zhǎng)期接續(xù)奮斗，全區(qū)穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固、進(jìn)的勢(shì)能加快集聚。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，跟上全市步伐，以“東洲之為”提升“東洲之位”。

“十五五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞全市“兩區(qū)三地”^[20]建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東洲全面振興取得新突破、新成效、新勝利。

“十五五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：到二〇三〇年，經(jīng)過全區(qū)人民的共同奮斗，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力，公共服務(wù)發(fā)展水平大幅提高，維護(hù)國家“五大安全”^[21]能力明顯提升，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，和全市一道形成產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)、創(chuàng)新活力迸發(fā)、文化魅力彰顯、區(qū)域協(xié)同共進(jìn)、生態(tài)秀美宜人、人民富足安康的振興發(fā)展新圖景。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位于全市前列，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入總量領(lǐng)先全市，社會(huì)消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

建成完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化重大項(xiàng)目牽引力，持續(xù)提升石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，不斷完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)鏈條，穩(wěn)步發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，全力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷上升。

不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)力。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善科技金融、人才服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等支撐機(jī)制，加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，培育壯大企業(yè)科技創(chuàng)新主體，不斷強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化成效，實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步上升，每萬人發(fā)明專利擁有量持續(xù)增加，區(qū)域科技創(chuàng)新能力與影響力全面提高。

充分釋放改革開放活力。深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，要素成本明顯降低，加大“四上”企業(yè)培育力度，民營經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)釋放。進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深度融入沈陽都市圈。高新區(qū)晉升國家高新區(qū)。

扎實(shí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，有效提升清潔能源利用水平，打造零碳園區(qū)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。有力實(shí)施大伙房水源地保護(hù)監(jiān)管，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)多樣性，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

持續(xù)優(yōu)化城市功能品質(zhì)。統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有序開展城中村改造，穩(wěn)步推動(dòng)老舊街區(qū)綜合整治與功能提升，積極推進(jìn)地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，縱深開展“拆違治亂”，全面提升綠化水平，持續(xù)增加“好房子”^[22]供給，不斷改善人居環(huán)境。

大幅提升社會(huì)文明程度。廣泛培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，不斷提高城鄉(xiāng)居民文化素養(yǎng)。深度推進(jìn)農(nóng)文體旅融合發(fā)展，打造特色文旅產(chǎn)品和精品線路。系統(tǒng)開發(fā)和有效利用特色工業(yè)遺產(chǎn)，創(chuàng)建區(qū)域文化品牌，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域文化軟實(shí)力。

不斷改善人民生活品質(zhì)。織密扎牢社會(huì)保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)加大教育投入，堅(jiān)持辦好人民滿意的教育。不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，系統(tǒng)提升“一老一小”服務(wù)保障水平。統(tǒng)籌推進(jìn)托育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)整體優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。

全面筑牢安全穩(wěn)定屏障。持續(xù)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，不斷構(gòu)建高水平安全體系。著力完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與協(xié)同處置機(jī)制，系統(tǒng)提升基層治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處突與防災(zāi)減災(zāi)能力，有效夯實(shí)安全韌性基礎(chǔ)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、開放水平、治理效能大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東洲全面振興。

各位代表！藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。我們堅(jiān)信，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，只要我們樹立必勝信念、繼續(xù)埋頭苦干，緊緊依靠全區(qū)人民，萬眾一心、勵(lì)精圖治，一定能實(shí)現(xiàn)“十五五”發(fā)展目標(biāo)，取得高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的突破性進(jìn)展！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，做好明年工作意義重大。我們要認(rèn)真落實(shí)中央及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹市委、市政府和區(qū)委的決策部署，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，向“活”“新”“實(shí)”“短”^[24]發(fā)力，鼓足干勁、奮勇爭(zhēng)先，真抓實(shí)干，奮力奪取“十五五”開門紅。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

（一）向“強(qiáng)”聚力，在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能上開新局

夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤。全力服務(wù)保障撫順石化核心區(qū)做大做強(qiáng)，積極推動(dòng)重整加氫煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整、石蠟特色產(chǎn)品提升等技術(shù)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)中石化貴金屬催化劑回收利用等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保早日投產(chǎn)達(dá)效。完成天湖啤酒生產(chǎn)線智能化改造。加快推進(jìn)特力環(huán)保二期、潤馳潤滑油等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)化工企業(yè)老舊裝置淘汰退出和更新改造。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，力爭(zhēng)全年新增省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)5家、高新技術(shù)企業(yè)5家。扎實(shí)推進(jìn)“小升規(guī)”^[23]專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)鑫興鎂業(yè)、星聖化工等企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，力爭(zhēng)超億元產(chǎn)值企業(yè)達(dá)40家。

壯大特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定糧食播種面積，做強(qiáng)特色水果和中藥材、山野菜等藥食同源^[25]產(chǎn)業(yè)。探索培育林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，推動(dòng)林草藥實(shí)驗(yàn)室建成投用。加快推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建設(shè)，壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。立足禾豐牧業(yè)國家級(jí)疫病凈化場(chǎng)，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)^[26]。完成第四次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)，為科學(xué)決策提供重要支撐。

點(diǎn)燃服務(wù)消費(fèi)新引擎。組織開展各類主題促消費(fèi)活動(dòng)50場(chǎng)以上。打造東洲大街夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)，培育夜間消費(fèi)、即時(shí)零售等新增長(zhǎng)點(diǎn)。利用薩爾滸景區(qū)資源、提檔升級(jí)紫花嶺滑雪場(chǎng)，做強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)。建設(shè)碾盤白家店、哈達(dá)上年等5條集采摘、觀光、體驗(yàn)于一體的農(nóng)旅融合精品線路。深入實(shí)施電商龍頭培育計(jì)劃，全力推進(jìn)電商直播基地項(xiàng)目建設(shè)。全力盤活電建大廈存量資產(chǎn)，積極引進(jìn)品牌首店、特色餐飲等新興業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)全年新增限上批零住餐企業(yè)15家，全區(qū)限上企業(yè)總數(shù)突破50家。

（二）向“實(shí)”扎根，在增強(qiáng)區(qū)域核心優(yōu)勢(shì)上求突破

狠抓項(xiàng)目建設(shè)壓艙石。力爭(zhēng)15個(gè)新建、43個(gè)續(xù)建項(xiàng)目明年9月底前全部開工，億元以上項(xiàng)目超20個(gè)，年內(nèi)投資突破30億元。全力支持石化公司特種油和乙烯裝置適應(yīng)性技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。保障東霖化工抗氧劑乳液系列產(chǎn)品、鑫東旗特種樹脂等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加快實(shí)施高新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)及配套工程，積極推進(jìn)消防特勤站、園區(qū)路擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，有效提升園區(qū)要素配套與綜合承載能力。

加強(qiáng)招商引資精準(zhǔn)度。力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目總投資突破70億元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目30個(gè)以上。把握遼蘇對(duì)口合作機(jī)遇，依托企業(yè)家協(xié)會(huì)平臺(tái)，大力開展以商招商、平臺(tái)招商。著力攻堅(jiān)新能源電池、醫(yī)藥中間體新材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)普化特塑、海泰催化劑等已簽約項(xiàng)目開工投產(chǎn)。加大閑置資產(chǎn)盤活力度，重點(diǎn)推動(dòng)金天科工貿(mào)、百盈碳纖維等閑置資源高效利用，將“沉睡的資產(chǎn)”變?yōu)?/span>“增收的活水”。

實(shí)現(xiàn)向上爭(zhēng)取新突破。搶抓重大戰(zhàn)略與政策窗口期，圍繞城市更新、生態(tài)治理、民生改善和園區(qū)配套等重點(diǎn)領(lǐng)域，全力推動(dòng)更多項(xiàng)目納入國家和省級(jí)計(jì)劃盤子。系統(tǒng)謀劃、儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全年策劃重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，擬爭(zhēng)取資金13.1億元，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展蓄積強(qiáng)勁動(dòng)能。

（三）向“新”賦能，在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力增效上出硬招

充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用。推動(dòng)有機(jī)光伏研究院、金久奇研究中心、遼寧特色林草藥材聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室正式投入運(yùn)營，深化與香港中文大學(xué)（深圳）產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)人參及林業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。深入實(shí)施“撫順英才計(jì)劃”^[27]，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育實(shí)用型人才200名以上。

大力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化園區(qū)管理體制改革，全面厘清權(quán)責(zé)清單，確保承接的83項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限有效落地、高效運(yùn)行。加快推進(jìn)高新區(qū)人事與薪酬制度改革，全面推行崗位聘用制。深化國有農(nóng)用地經(jīng)營模式改革，探索市場(chǎng)化運(yùn)營新路徑。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，優(yōu)化公益林調(diào)整4750畝。深化國資國企改革，依法保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%。健全常態(tài)化包保企業(yè)機(jī)制，優(yōu)化助企服務(wù)體系，搭建政企常態(tài)化溝通平臺(tái)。持之以恒抓好12345熱線辦理工作，強(qiáng)化訴求問題高效響應(yīng)、及時(shí)處置，以過硬作風(fēng)實(shí)實(shí)在在為企業(yè)和群眾解決問題。

（四）向“綠”轉(zhuǎn)化，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上強(qiáng)根基

污染防治攻堅(jiān)再加力。堅(jiān)決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。強(qiáng)化空氣質(zhì)量管控，扎實(shí)推進(jìn)投資1.1億元的清潔取暖工程。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理，深入開展入河排污口排查整治，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。提升城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染防治，提升污水收集處理效能。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%。

生態(tài)修復(fù)提升再深化。謀劃建設(shè)美麗藍(lán)天與農(nóng)村環(huán)境整治等項(xiàng)目13個(gè)，爭(zhēng)取資金2.36億元。強(qiáng)化大伙房水源地環(huán)境保護(hù)，深入開展渾河及支流綜合治理。全面壓實(shí)“林長(zhǎng)制”，加強(qiáng)森林防滅火安全監(jiān)管。做好松材線蟲病防控，除治疫木12萬株，完成跡地更新造林2200畝。聚力實(shí)施“兩基地、三中心”規(guī)劃布局落地，推動(dòng)撫順全域森林FSC認(rèn)證^[28]。嚴(yán)格加強(qiáng)?；菲髽I(yè)騰退土地環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施園區(qū)土壤及地下水管控修復(fù)工程。積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理修復(fù)利用，大力支持東露天礦合理開發(fā)，助力礦企高質(zhì)量發(fā)展。

綠色低碳發(fā)展再提速。強(qiáng)化節(jié)能審查工作，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入。以建設(shè)零碳園區(qū)為引領(lǐng)，逐步調(diào)整園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，支持隆騰新材料等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳，從源頭降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度。完善“智慧園區(qū)”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與安全水平雙提升。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，重點(diǎn)培育申報(bào)2家綠色工廠。

（五）向“美”用力，在推進(jìn)城鄉(xiāng)精管細(xì)治上下功夫

推動(dòng)城市升級(jí)煥新顏。完成2025年老舊小區(qū)、街區(qū)提升改造項(xiàng)目。完成天然氣老舊改造項(xiàng)目?；I措資金1100萬元完成萬中公園、煤都路安廈社區(qū)公園建設(shè)，新增、改造綠地11萬平方米。推動(dòng)甲邦1號(hào)地、海新廣場(chǎng)改造工程。以供熱和排水管網(wǎng)改造為切口，全力啟動(dòng)東洲大街綜合改造工程。向上爭(zhēng)取資金2610萬元更換環(huán)衛(wèi)設(shè)備，提升精細(xì)化管理水平。持續(xù)開展“飛線”專項(xiàng)整治。加快“好房子”和完整社區(qū)^[29]建設(shè)，全面改善群眾居住環(huán)境。

繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，重點(diǎn)提升交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展村屯美化、綠化、亮化工程。全面完成東洲河“幸福河湖”建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)堤岸修復(fù)和水域整治，著力打造水清、岸綠、景美的生態(tài)廊道。以新太河、石富、關(guān)口、白家店為示范帶，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為百姓創(chuàng)造多元化收入來源。穩(wěn)步推進(jìn)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美、更宜居。

織密基礎(chǔ)設(shè)施支撐網(wǎng)。推動(dòng)城市管理智慧化，有序推進(jìn)“城市管理數(shù)字化平臺(tái)”^[30]建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施崇德街、新屯東街等11條道路升級(jí)改造工程，確保土口子鐵道口平改立項(xiàng)目全面竣工。聚焦農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護(hù)與隱患整治，持續(xù)提升路網(wǎng)管護(hù)水平。不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)實(shí)施甲邦大橋至章黨大橋段渾河南堤堤路結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。著力改善照明、飲水和公共活動(dòng)設(shè)施條件，讓百姓生活更方便更舒心更美好。

（六）向“暖”用情，在增進(jìn)民生福祉保障上務(wù)實(shí)效 

兜牢社會(huì)保障底線。突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)3600人以上。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶，發(fā)放各類救助資金7000萬元以上。全面開展居民醫(yī)保擴(kuò)面工作。扎實(shí)做好12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有序推動(dòng)“醫(yī)療+康養(yǎng)”^[31]融合發(fā)展，加快公辦養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)提升改造項(xiàng)目開工建設(shè)。扎實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，全方位服務(wù)退役軍人。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，打造區(qū)級(jí)特色校5所，組建優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)2個(gè)。全面落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育政策，提高基本公共教育服務(wù)水平。持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)醫(yī)院升級(jí)改造。深度挖掘龍鳳礦豎井、蘿卜坎煉鐵爐等工業(yè)遺產(chǎn)文化價(jià)值，打造區(qū)域工業(yè)文化新地標(biāo)。精心組織薩爾滸健步走、越野跑、冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性品牌文體活動(dòng)，全年開展各類文體活動(dòng)不少于150場(chǎng)次。

筑牢安全穩(wěn)定防線。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，常態(tài)化抓好礦山、消防、?；?、建筑等領(lǐng)域大排查大整治，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。系統(tǒng)實(shí)施?；奋囕v運(yùn)輸、停放全鏈條整治。堅(jiān)決守好食品、藥品、特種設(shè)備安全底線。深入推進(jìn)信訪工作法治化，確保有理訪“動(dòng)態(tài)清零”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

使命在肩，時(shí)不我待。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求，我們將堅(jiān)決做到“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，全面展現(xiàn)新氣象、新?lián)?dāng)、新作為，努力建設(shè)人民滿意政府。

       筑牢政治忠誠。學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)“第一議題”^[32]制度走深走實(shí)，真正做到心領(lǐng)神會(huì)、行動(dòng)有力。持續(xù)推進(jìn)巡視反饋問題整改。鞏固拓展學(xué)習(xí)教育成果，堅(jiān)決做到黨委有部署、有要求，政府就有行動(dòng)、有成效。

       踐行為民宗旨。始終把為民造福作為最大政績(jī)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解決一批“急難愁盼”的民生大事、關(guān)鍵小事。始終樹牢過緊日子思想，把更多資源和財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。實(shí)打?qū)嵉胤?wù)企業(yè)，真心實(shí)意為企業(yè)解憂。大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，更加注重為基層減負(fù)、給基層賦能。

       堅(jiān)持依法行政。深入踐行習(xí)近平法治思想，落實(shí)全過程人民民主，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，全面提升依法行政水平。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法有力度更有溫度。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

       強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持拉高標(biāo)桿、勇創(chuàng)一流，搶抓一切機(jī)遇謀發(fā)展，各項(xiàng)工作都要爭(zhēng)先進(jìn)位。始終樹牢“有解思維”，堅(jiān)持真抓實(shí)干，健全重點(diǎn)事項(xiàng)即時(shí)推進(jìn)、遺留問題一體解決等工作機(jī)制，在機(jī)遇面前敢闖敢試、在矛盾面前敢抓敢管、在挑戰(zhàn)面前敢作敢為。強(qiáng)化效率觀念，保持只爭(zhēng)朝夕、事不過夜的緊迫感，讓抓落實(shí)、快推進(jìn)、促發(fā)展成為政府工作的主旋律。

       加強(qiáng)廉潔自律。切實(shí)扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。構(gòu)建親清政商關(guān)系，讓勤政廉政成為政府系統(tǒng)的鮮明標(biāo)志。

各位代表！東洲的振興發(fā)展沒有捷徑，唯有實(shí)干！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，接續(xù)奮斗、砥礪前行、凝心聚力、敢為爭(zhēng)先，努力開創(chuàng)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新局面，以實(shí)際成效譜寫中國式現(xiàn)代化東洲實(shí)踐嶄新篇章！

大會(huì)秘書處                        二〇二五年十二月十六日

名  詞  解  釋

1.高新技術(shù)企業(yè)：指依據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)一年以上的居民企業(yè)。

2.瞪羚企業(yè)：指收入或雇員人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模并進(jìn)入高速成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，已成功跨越創(chuàng)業(yè)死亡谷，商業(yè)模式得到市場(chǎng)認(rèn)可。

3.雛鷹企業(yè)：指注冊(cè)時(shí)間不超過10年，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，在某一細(xì)分領(lǐng)域取得突破，未來具有較高發(fā)展?jié)摿?，得到市?chǎng)認(rèn)可、具有高成長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)?。

4.國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)：指專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新企業(yè)。?

5.工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”：指在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率等控制性指標(biāo)并實(shí)施全過程監(jiān)管的可出讓工業(yè)用地。

6.口袋公園：又稱袖珍公園，指面向公眾開放的微型公共綠地，面積一般在400至10000平方米之間，包含小游園、小微綠地等類型。

7.國考、省考斷面水質(zhì)：?國考斷面?（國家地表水考核斷面）是生態(tài)環(huán)境部在全國主要河流、湖泊等水體中布設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其核心目的是通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核和排名，以推動(dòng)流域水污染防治和改善水環(huán)境質(zhì)量。?省考斷面?是省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立的考核點(diǎn)位，用于對(duì)省內(nèi)特定區(qū)域或河流的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。??

8.幸福河湖：指實(shí)現(xiàn)安全流暢、水質(zhì)優(yōu)良、岸綠景美、管理高效、人水相親、共治共管、宜樂宜游的河湖

9.國家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)：指工業(yè)和信息化部為推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)所設(shè)立的榮譽(yù)稱號(hào)，通過綜合評(píng)價(jià)園區(qū)資源集約利用、污染減排成效和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)選，評(píng)價(jià)指標(biāo)包含強(qiáng)制性綠色績(jī)效指標(biāo)和可選性綠色管理指標(biāo)兩大類別，涵蓋單位工業(yè)增加值能耗、水耗等核心數(shù)據(jù)。

10.兩辦意見：指中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》。

11.八條硬措施：指國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為防范礦山領(lǐng)域重特大事故制定的八項(xiàng)強(qiáng)制性措施，核心是?壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化事前預(yù)防和嚴(yán)格執(zhí)法?。

12.楓橋經(jīng)驗(yàn)：指20世紀(jì)60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的管理方式。

13.浦江經(jīng)驗(yàn)：指習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，是改善干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。主要內(nèi)容是“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”

14.兩基地、三中心：指150萬畝國家儲(chǔ)備林基地、全域森林FSC認(rèn)證基地、國家級(jí)人參及林產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證中心、現(xiàn)代天然遼藥轉(zhuǎn)化中心、綠色出口加工中心。

15.一書三證：指城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的核心審批文件組合，具體包括《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。這一體系源于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，旨在統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可流程。

16.事項(xiàng)聯(lián)審：指對(duì)“一書三證”相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合優(yōu)化，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合審查等方式提高效率。

17.省級(jí)“專精特新”企業(yè)：指經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門認(rèn)定，符合“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”（或“創(chuàng)新化”）發(fā)展特征的中小企業(yè)。?

18.數(shù)據(jù)要素×：指國家數(shù)據(jù)局等17部門在《“數(shù)據(jù)要素×^[18]”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》中提出的戰(zhàn)略行動(dòng)，旨在通過數(shù)據(jù)與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的?協(xié)同、融合與復(fù)用?，在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源配置優(yōu)化與價(jià)值倍增，釋放數(shù)據(jù)的“?乘數(shù)效應(yīng)?”。

19.零就業(yè)家庭：指非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動(dòng)能力的家庭成員，均進(jìn)行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。

20.兩區(qū)三地：指遼寧高端新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、遼寧冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和沈陽都市圈協(xié)同發(fā)展支撐地、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化地、新時(shí)代雷鋒精神傳承實(shí)踐地。

21.五大安全：指維護(hù)國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。

22.好房子：指以安全、舒適、綠色、智慧為核心特征的高品質(zhì)住宅，2025年首次寫入政府工作報(bào)告，中共中央、國務(wù)院于同年8月提出系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)。該概念通過“好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計(jì)、好材料、好建造、好運(yùn)維”全鏈條閉環(huán)體系實(shí)施，涵蓋房屋結(jié)構(gòu)安全、隔音降噪、綠色建材應(yīng)用及智能化居住體驗(yàn)。

23.小升規(guī)：指原本符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過一段時(shí)間的成長(zhǎng)和發(fā)展，達(dá)到了國家統(tǒng)計(jì)部門設(shè)定的規(guī)模以上企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并成功進(jìn)入官方統(tǒng)計(jì)名錄庫的過程。

24.“活”“新”“實(shí)”“短”：中共撫順市委關(guān)于制定撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議中提出的基本要求，

——向“活”發(fā)力。遵循習(xí)近平總書記的講話，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。精準(zhǔn)把握解放思想是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的關(guān)鍵。以思想大解放，破解制約撫順發(fā)展的體制機(jī)制障礙和因循守舊陋習(xí)，持續(xù)完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。著力激發(fā)撫順振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，著力激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。以“人人都是營商環(huán)境”的理念，全力塑造營商環(huán)境口碑最佳城市。

——向“新”發(fā)力。踐行習(xí)近平總書記的要求，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，秉承抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，著力發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐引領(lǐng)作用，奮力搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)，培育壯大新動(dòng)能，積極開辟新領(lǐng)域、新賽道，加速培育新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。聚焦推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向新而行；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前謀劃，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。

——向“實(shí)”發(fā)力。牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構(gòu)建彰顯撫順特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面夯實(shí)撫順的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要以更加精準(zhǔn)的政策舉措，為實(shí)體企業(yè)服務(wù)；以更加殷實(shí)的要素支撐，為投資項(xiàng)目服務(wù)；以更加用心的真情實(shí)意，為群眾做好事辦實(shí)事；以更加高效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，真抓實(shí)干，聚焦實(shí)際問題，出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，提升抓好工作落實(shí)能力。

——向“短”發(fā)力。落實(shí)習(xí)近平總書記的部署，老工業(yè)基地振興要揚(yáng)長(zhǎng)避短，揚(yáng)長(zhǎng)克短，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，這個(gè)短要采取多種應(yīng)對(duì)的方法，打出一套符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律、契合撫順發(fā)展實(shí)際的組合拳。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政收支、干部作風(fēng)等領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，不回避、不繞道、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，擔(dān)當(dāng)作為，以補(bǔ)齊每塊短板的實(shí)績(jī)，贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)。

25.藥食同源：指在傳統(tǒng)上既被廣泛作為食品食用，又被列入《中華人民共和國藥典》的物質(zhì)。

26.生豬養(yǎng)殖小區(qū)：指在國家政策支持下，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、分戶經(jīng)營、統(tǒng)一管理的方式，實(shí)現(xiàn)生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的園區(qū)化模式。

27.撫順英才計(jì)劃：指撫順市委、市政府自2020年起實(shí)施的重點(diǎn)人才工程，旨在加強(qiáng)本地專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面振興新突破提供人才支撐。?

28.FSC認(rèn)證：全稱是“森林管理委員會(huì)（Forest Stewardship Council）認(rèn)證”，是一個(gè)通過第三方評(píng)估，證明森林經(jīng)營和木制品產(chǎn)銷鏈符合環(huán)境負(fù)責(zé)、社會(huì)有益、經(jīng)濟(jì)可行等嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的國際非官方認(rèn)證體系。

29.完整社區(qū)：指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。

30.城市管理數(shù)字化平臺(tái)：指依托數(shù)字化技術(shù)，整合城市管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置、動(dòng)態(tài)管控的智慧治理載體，提升城市管理效率與精細(xì)化水平。

31.醫(yī)療+康養(yǎng)：指將醫(yī)療資源與康養(yǎng)資源相結(jié)合的服務(wù)模式，旨在通過整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生和養(yǎng)老等多方面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人全生命周期健康需求的綜合保障。?

32.第一議題：指中國共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織建立的政治學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神作為各類會(huì)議的第一項(xiàng)議題，置于所有議程之前，作為最重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容抓實(shí)抓細(xì)抓好。