縣長 尚 峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請各位代表予以審議，并請列席的同志提出意見。
一、2025年工作和“十四五”時(shí)期回顧
即將過去的一年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們迎難而上、負(fù)重前行，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府班子始終堅(jiān)定不移抓發(fā)展，持之以恒惠民生，較好完成了縣八屆人大六次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了新步伐、取得了新成效。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值76.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資10億元;社會消費(fèi)品零售總額13.1億元，增長8%；一般公共預(yù)算收入7.2億元，增長10.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入22693元，增長4.8%。一年來，我們重點(diǎn)做了以下工作：
（一）優(yōu)化服務(wù)，狠抓環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面開展關(guān)愛企業(yè)專項(xiàng)行動，逐企明確包?？h級領(lǐng)導(dǎo)和專職聯(lián)絡(luò)員，制定《利企惠企政策集成手冊》，搭建“球場話事廳”政企互動平臺，精準(zhǔn)實(shí)施送政策進(jìn)百企，解決各類訴求226件，兌現(xiàn)惠企政策資金850萬元。開展政銀企對接會，為108家中小微企業(yè)協(xié)調(diào)授信、貸款8億元。深化“高效辦成一件事”，為特殊群體提供上門服務(wù)130次，“農(nóng)村宅基地房屋交易就近繳稅”等創(chuàng)新服務(wù)在省數(shù)據(jù)局公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，為企業(yè)提供“幫辦代辦”的創(chuàng)新做法在《遼寧日報(bào)》刊發(fā)。項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。更加突出“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，全年101個(gè)500萬元以上項(xiàng)目開復(fù)工，藥食同源黃精加工等39個(gè)新開工項(xiàng)目如期建設(shè)，隆燁化工研發(fā)中心等62個(gè)復(fù)工項(xiàng)目高效推進(jìn)，聚鑫牧業(yè)養(yǎng)殖等44個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。高質(zhì)量謀劃儲備重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，全年?duì)幦〉轿恢醒腩A(yù)算內(nèi)、超長期特別國債等上級資金14.9億元。招商引資取得實(shí)效。全年組織“走請”活動38次，承辦全市中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，電站二期等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正式簽約，花崗巖深加工等2個(gè)億元以上項(xiàng)目正式落戶，4個(gè)招商引資工作組綜合評分全市第一。
（二）調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)升級，三次產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。扛牢糧食安全政治責(zé)任，爭取資金1.92億元建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.6萬畝，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼9858萬元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億斤。優(yōu)化升級特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)發(fā)展耕地中藥材7.3萬畝、食用菌2000萬段、反季山野菜700畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元；制定《清原縣實(shí)施黃精大健康產(chǎn)業(yè)一縣一品的指導(dǎo)意見》，裕恒源、廣聚堂等黃精深加工項(xiàng)目獲批食品生產(chǎn)許可；清原馬鹿良種示范養(yǎng)殖和深加工項(xiàng)目一期完工，為縣域特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)量質(zhì)齊升。清潔能源產(chǎn)業(yè)初見成效，投資109億元抽水蓄能電站一期6臺機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，投資82億元電站二期加快推進(jìn)，明年開工建設(shè)。礦山企業(yè)有序發(fā)展，開云礦業(yè)、錦宇隆等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，紅透山智能化礦山項(xiàng)目投入使用。鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，隆燁化工、實(shí)強(qiáng)機(jī)械獲評省級綠色制造工廠。商貿(mào)文旅多點(diǎn)開花。節(jié)慶活動聚人氣促消費(fèi)，成功舉辦撫順市夏季旅游啟動儀式、撫順滿族風(fēng)情旅游節(jié)等大型活動，累計(jì)吸引線上線下超60萬人次參與，直接帶動夜經(jīng)濟(jì)、各景區(qū)、住宿業(yè)收入1.3億元。重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)品牌提效益，籌集資金2.4億元成功回購紅河峽谷漂流公司資產(chǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施提質(zhì)升級，保住并擦亮“中國北方第一漂”金字招牌，接待游客54萬人次，景區(qū)收入9000萬元，創(chuàng)歷史新高；創(chuàng)新“紅色+”融合模式，筐子溝景區(qū)升級改造成效凸顯；玉龍溪冰雪大世界新增2000米“雪圈貪吃蛇”，被選為遼寧旅游海外宣傳素材。全年央媒聚焦清原專題報(bào)道16次，先后亮相央視《遠(yuǎn)方的家》，新華網(wǎng)《300秒看家鄉(xiāng)》《對話山?！返葯谀?，清原的知名度、美譽(yù)度持續(xù)唱響！
（三）深化改革，推動創(chuàng)新，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。園區(qū)招引取得實(shí)效。引進(jìn)年產(chǎn)500萬㎡石籠網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)到資20萬澳元，成功扭轉(zhuǎn)我縣連續(xù)多年無實(shí)際利用外資局面；落戶年加工200噸黃精制品生產(chǎn)線項(xiàng)目，盤活園區(qū)閑置廠房2000㎡，2個(gè)項(xiàng)目均已投產(chǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。高效完成三級政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，精簡窗口40.8%，255項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)平均壓縮審批時(shí)限46%，企業(yè)群眾辦事實(shí)現(xiàn)從“一事跑多窗”到“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。深化國有林場改革，采取公開選聘考試，擇優(yōu)錄取林場職工82人，充實(shí)到全縣事業(yè)單位；全面核查資源資產(chǎn)，收回紅松林2750畝、小流域12個(gè)，盤活閑置資產(chǎn)1處。啟動消防“一隊(duì)一站”建設(shè)，組建11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、14個(gè)消防工作站，城鄉(xiāng)消防安全“最后一公里”全面打通。創(chuàng)新活力不斷釋放。培育科技創(chuàng)新主體，新增專精特新企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)10家。扶持重點(diǎn)科技項(xiàng)目，依托沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等省級科技特派團(tuán)開展技術(shù)指導(dǎo)10次，獲評省工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品2項(xiàng)，幫助品悅家居等6戶外貿(mào)企業(yè)爭取資金207.9萬元，兌現(xiàn)升規(guī)升限企業(yè)獎勵資金203萬元，縣域經(jīng)濟(jì)智力支撐更加有力。
（四）建管并重，強(qiáng)化治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城市功能日新月異。八里村水廠改造工程投入使用，河北、河南熱源分別提前11天、6天開栓供暖，供水供熱能力更有保障。新建高速口中心游客驛站，鋪設(shè)路面1.3萬㎡，新增充電樁12個(gè)，清原旅游舒適度顯著提升。實(shí)施老舊小區(qū)改造15個(gè)，面積42.1萬㎡，惠及居民5460戶。拆除圍擋8處，釋放閑置地塊13.7萬㎡，新建便民停車場17個(gè)，新增停車位3622個(gè)、優(yōu)化停車位1455個(gè)，有效解決停車難題。投資6億元202線城區(qū)段改建工程啟動拆遷。依法依規(guī)拆除私搭亂建32處，綠化補(bǔ)植1.4萬株，安裝各類照明光源1.8萬盞，城市品質(zhì)內(nèi)涵更加豐富。農(nóng)村建設(shè)增顏提質(zhì)。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境凈化整治，清理垃圾3.4萬噸，治理成效全省排名前列，獲獎補(bǔ)資金565萬元，清原作為全省唯一縣，在全國村莊清潔行動中被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)。維修改造農(nóng)村公路92.7公里、“一事一議”道路53.3公里、危橋4座，五道溝嶺隧道、英額門、草市平改立工程全部竣工通車。強(qiáng)力攻堅(jiān)涉農(nóng)民生領(lǐng)域整改，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等7個(gè)方面問題全部清零，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)24小時(shí)穩(wěn)定供水。生態(tài)保護(hù)持續(xù)加力。深入開展中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改督導(dǎo)，補(bǔ)齊生態(tài)領(lǐng)域短板，空氣優(yōu)良率96.3%，5個(gè)國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“林長制”，利用無人機(jī)等手段加強(qiáng)河道巡查，開展巡林780人次，完成荒山造林2500畝、跡地更新1.2萬畝、森林撫育15萬畝。全力開展松材線蟲病疫木除治，拔除疫點(diǎn)1個(gè)，綜合評價(jià)得分位居全省首位。嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，處理涉林、涉水案件105起，違法圖斑銷號350個(gè)，有效保護(hù)全縣生態(tài)資源。
（五）保障民生，增強(qiáng)福祉，群眾生活更加幸福。社會保障精準(zhǔn)有力。全力穩(wěn)崗就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1571人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人，追討農(nóng)民工欠薪652萬元。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，維修改造大孤家敬老院，古城綜合養(yǎng)老服務(wù)中心完成主體驗(yàn)收，清原鎮(zhèn)天橋、東園社區(qū)長者食堂投入使用，我縣獲批遼寧省縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)。全面開展醫(yī)保參保擴(kuò)面，參保率100%。落實(shí)困難群眾兜底保障，發(fā)放各類資金1億元，無障礙改造39戶，發(fā)放輔助器具411件。社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持辦好人民滿意教育，實(shí)施學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造19所，撤并學(xué)校6所，縣職業(yè)中專獲評全國急救教育試點(diǎn)校；清原高中新建食堂、運(yùn)動場投入使用，1名學(xué)子考入北大。深化健康清原建設(shè)，縣醫(yī)院、中醫(yī)院實(shí)施省級臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，與中國醫(yī)大四院、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬四院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體；縣中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心培訓(xùn)100余人，實(shí)現(xiàn)村級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。全民健身蓬勃開展，承辦全國乒乓球邀請賽，舉辦籃球賽、足球賽等文體活動210余場，體育公園完成綠化美化，新建9000㎡足球場投入使用。社會大局和諧穩(wěn)定。實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)各級責(zé)任，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10089人次，開展重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫5319人次，排查整改重大安全隱患191項(xiàng)，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。食品藥品安全形勢持續(xù)向好。貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，進(jìn)京訪總量持續(xù)保持低位，全市各縣區(qū)排名第七。排查化解矛盾糾紛2292起，刑事案件發(fā)案下降23%，打擊電詐實(shí)現(xiàn)“兩降一升”，“平安清原”建設(shè)向縱深推進(jìn)。南天門村獲評省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。
（六）政府建設(shè)，常抓不懈，行政效能穩(wěn)步提高。政治建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識形態(tài)工作責(zé)任，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)力推動省委巡視整改，政府系統(tǒng)在群腐集中整治中解決問題1145個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，召開縣政府常務(wù)會議18次，研究重點(diǎn)事項(xiàng)100項(xiàng)。依法行政扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議91件、政協(xié)提案128件，見面率、滿意率均為100%。法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，重大決策合法性審查率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均為100%。服務(wù)效能顯著提高。踐行“新官要理舊賬”，積極償還企業(yè)歷史賬款9300萬元，事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差等一批歷史遺留問題妥善化解。牢固樹立過緊日子思想，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，精簡臨時(shí)用工220人。高效辦理群眾訴求，“12345熱線”辦結(jié)率達(dá)99.7%，位居全市第一。
與此同時(shí)，國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役等工作持續(xù)加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系更加完善。工會、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象等工作取得新成效。
各位代表，隨著2025年各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著“十四五”勝利收官，清原站在了更高的發(fā)展起點(diǎn)?；厥走^去五年，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁，縣域綜合實(shí)力邁上新臺階。
這五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長5.5%、9%和7.1%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到105億元，實(shí)現(xiàn)了速度與質(zhì)量并駕齊驅(qū)?？h工業(yè)園區(qū)晉升市級工業(yè)園區(qū)，我縣綠色能源裝機(jī)容量突破180萬千瓦，占全市總量3/4。
這五年，我縣城鄉(xiāng)面貌提質(zhì)升級。累計(jì)實(shí)施老舊小區(qū)改造31個(gè)，打通“斷頭路”8條，修建各級公路1004.6公里，易和球類廣場、體育公園、西郊水園等相繼投入使用，龍崗橋、長白橋全面通車，百姓期盼已久的長嶺街鐵路道口平改立工程全線貫通，路網(wǎng)格局更加優(yōu)化，保障設(shè)施更加健全。鎮(zhèn)頭村、重點(diǎn)村綜合治理、改造提升成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
這五年，我縣發(fā)展活力充分迸發(fā)。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革工作目標(biāo)完成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，全縣市場主體注冊登記達(dá)到2.9萬戶，規(guī)上企業(yè)從18戶增加到38戶，限上企業(yè)從8戶增加到64戶，禾豐牧業(yè)、本慧機(jī)電等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根、開花結(jié)果，隆燁化工、實(shí)強(qiáng)機(jī)械、清原助劑等一批本土企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、乘勢而上，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
這五年，我縣生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。高效推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率平均值94.6%，5個(gè)國考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)施綠化造林5.8萬畝，治理水土流失面積112.8km2。建成城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)25.5公里，生活垃圾無害化處理率實(shí)現(xiàn)100%。
這五年，我縣民生福祉持續(xù)改善。全縣民生領(lǐng)域累計(jì)支出91.7億元，占一般公共預(yù)算支出的83.7%。教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果持續(xù)鞏固。傳染病智能預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)穩(wěn)步向前，醫(yī)療衛(wèi)生保障能力不斷提升，縣域醫(yī)共體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。升級改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8所，有力織密養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)，為“老有所養(yǎng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，我縣社會治理安定有序。常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得實(shí)實(shí)在在成效，刑事案件發(fā)案持續(xù)下降。“智慧公安”防控體系基本建成，公共安全視頻監(jiān)控覆蓋全縣主要街路與鄉(xiāng)村出入口。一批群眾反映強(qiáng)烈的民生、環(huán)保領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決，人民群眾對政府工作的滿意度不斷提升。
各位代表，凡是過往，皆為序章。即將過去的五年，我們經(jīng)受住了前所未有的重大考驗(yàn)，我們克服松材線蟲病影響，打通落葉松全國經(jīng)營流通渠道，作為全國唯一縣區(qū)代表，在國家森林可持續(xù)經(jīng)營工作現(xiàn)場推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流；我們立足防大汛、抗大旱，積極對上爭取資金實(shí)施山洪溝、侵蝕溝治理，抵御自然災(zāi)害能力顯著提升，全力保證了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；我們狠抓重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，全力償還歷史債務(wù)7.2億元，連續(xù)多年被省政府確定為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正常地區(qū)；我們深入貫徹遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，全力護(hù)企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、保生態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行。天道酬勤，汗水凝金。在高質(zhì)量發(fā)展的征途上，我們一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺階，在困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新局面，奠定了新一輪跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了來之不易的成績！這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐清部隊(duì)、武警官兵和省市屬駐清單位，向關(guān)心和支持清原發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，在前進(jìn)的道路上，我們還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次總體不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產(chǎn)品相對較少，新舊發(fā)展動能亟需轉(zhuǎn)換；人口流失、老齡化趨勢明顯，群眾出行、教育、醫(yī)療等難題仍待破解，改善民生還須付出更大努力；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，社會風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力還需增強(qiáng)；服務(wù)意識不強(qiáng)，政府服務(wù)質(zhì)量和辦事效率與群眾期待還有差距等。我們將直面問題，迎難而上，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十五五”總體要求和目標(biāo)任務(wù)
“十五五”時(shí)期，是清原發(fā)展大有可為又充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。高質(zhì)量開展好未來五年工作，是我們不忘初心、滿足人民群眾對美好生活需要的光榮使命，也是我們繼續(xù)前進(jìn)、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的不懈擔(dān)當(dāng)！
“十五五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照縣委十五屆十五次全會工作安排，篤定高質(zhì)量發(fā)展主題，優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，突出對上爭取，補(bǔ)齊民生短板，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化更加絢麗清原篇章。
“十五五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長不低于省市平均水平，社會消費(fèi)品零售總額年均增長達(dá)到5.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長5%以上。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值及增速在全省位次前進(jìn)5位以上。
“十五五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，謀劃實(shí)施采礦、木材加工等轉(zhuǎn)型升級，推動清潔能源、中藥材深加工等不斷集聚，構(gòu)建全域旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等發(fā)展格局，財(cái)政收支矛盾有效化解，統(tǒng)籌保障能力大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。
力促改革開放邁出新步伐。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，全力打造全市最優(yōu)、全省一流的營商環(huán)境。深入實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放合作，挖掘現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力引進(jìn)一批科技含量高、帶動作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力開拓合作共贏新局面。
力求生態(tài)文明獲得新進(jìn)步。突出山水資源優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民并重，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)并舉，堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)經(jīng)濟(jì)并行，持續(xù)做好做活山水文章，全面打造成為山清水秀的遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)樣本，讓綠色生態(tài)成為清原最耀眼的底色和最大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
力保民生福祉達(dá)到新水平。社會事業(yè)長足發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，示范性高中本科上線率達(dá)到93%，進(jìn)入全省縣級先進(jìn)行列，教育成為清原人民最驕傲的品牌。衛(wèi)生健康體系更加完善，縣醫(yī)院、中醫(yī)院全面提檔升級，醫(yī)療成為清原人民最信賴的保障。公共文化服務(wù)體系更加健全，讓清原人民享有更高質(zhì)量文化體驗(yàn)。
力推城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。大力實(shí)施城市更新，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)202線城區(qū)段改建、饒蓋線安全韌性提升等重大工程，抓住西豐-桓仁高速公路項(xiàng)目啟動重大機(jī)遇，力爭實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目9個(gè)以上，推動城鄉(xiāng)功能更加完善，努力讓清原人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
力圖社會治理得到新提升。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，基層治理水平和治理效能顯著提升，安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展保障更加有力，政府行政效率和公信力明顯提高，“民有所呼、我有所應(yīng)”服務(wù)群眾機(jī)制不斷深入，人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體建設(shè)深入民心。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速不低于省市平均水平；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預(yù)算收入比上年預(yù)算增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長5%。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持聚焦項(xiàng)目建設(shè)，在振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展上邁上新臺階
加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保、專班攻堅(jiān)、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)破解項(xiàng)目難題，務(wù)實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。全速推動投資82億元電站二期完成核準(zhǔn)等前期手續(xù)，6月份落地開工；加速推進(jìn)投資6億元202線城區(qū)段改建工程完成征拆，上半年開工建設(shè)。力爭全年實(shí)施500萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目42個(gè)，推動項(xiàng)目品質(zhì)、建設(shè)質(zhì)量全方位提升。
加強(qiáng)項(xiàng)目招引精度。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯中藥材等7個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，精準(zhǔn)識別潛在合作對象，在強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈上尋求發(fā)展。突出以商招商，充分發(fā)揮游子作用，加強(qiáng)與行業(yè)商會合作，不斷擴(kuò)大招商網(wǎng)絡(luò)，提高招商實(shí)效。突出招商質(zhì)量，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，全年開展主題招商活動20次以上，簽約落地億元以上項(xiàng)目2個(gè)。
加大項(xiàng)目爭取力度。牢牢把握政策機(jī)遇，提升項(xiàng)目謀劃深度，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，謀劃包裝各類項(xiàng)目30個(gè)以上，全力做好可研、初設(shè)等前期工作，以更高質(zhì)量項(xiàng)目承接政策落地。持續(xù)加大對上爭取力度，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，力爭全年到位上級資金17億元，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。
（二）堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)提升，在增強(qiáng)發(fā)展動能上實(shí)現(xiàn)新跨越
全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)“壓艙石”。堅(jiān)決保障糧食安全，嚴(yán)守耕地紅線，及時(shí)落實(shí)糧食補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)8.5萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在64.9萬畝以上。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，深化與中科院沈陽生態(tài)所等5所院校合作，引進(jìn)新技術(shù)3項(xiàng)。加快推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錨定中藥材、食用菌、清原馬鹿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造集研發(fā)、種植、精深加工于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮品牌強(qiáng)農(nóng)作用，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展地理標(biāo)志、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，全力打造安全放心的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。
著力穩(wěn)住工業(yè)“基本盤”。做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，加大助企紓困力度，培育“小升規(guī)”企業(yè)3家。加快礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持紅透山銅礦、大東溝鐵礦等企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化礦山系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開采、運(yùn)輸、管理的全流程自動化與遠(yuǎn)程監(jiān)控，推動礦山產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向升級。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)萊河風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)，圍繞抽水蓄能電站二期項(xiàng)目招引上下游、配套及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，全力打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。
積極培育服務(wù)業(yè)“增長極”。深入實(shí)施全域旅游提質(zhì)工程，推進(jìn)紅河峽谷漂流提級改造，加快盤活聚隆滑雪場項(xiàng)目，開發(fā)南天門溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵玉龍溪、依水小筑等景區(qū)提檔升級，支持筐子溝“紅色+”基地開展研學(xué)項(xiàng)目，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，逐步實(shí)現(xiàn)“全域景區(qū)化、景區(qū)全域化”。推動商貿(mào)業(yè)繁榮興旺，舉辦啤酒節(jié)、美食節(jié)、文體娛樂等活動，將易和廣場、白云街、源中園的夜市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，全面釋放消費(fèi)潛能。全力推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用電商服務(wù)中心這一載體“筑巢引鳳”，鼓勵企業(yè)與抖音、快手等平臺合作，全年電商交易額實(shí)現(xiàn)6億元以上。
（三）堅(jiān)持聚焦改革創(chuàng)新，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上打造新高地
全面匯聚攻堅(jiān)合力。切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)承載能力，有效盤活閑置土地和廠房，全年落戶園區(qū)項(xiàng)目2個(gè)以上。持續(xù)深化國資國企改革，穩(wěn)妥推進(jìn)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、合并重組，加快推進(jìn)國資國企市場化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，深化預(yù)算績效管理改革，最大程度提升財(cái)政資金使用效益?？茖W(xué)調(diào)控地塊上市節(jié)奏，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
全面提升營商活力。持續(xù)深化綜合窗口改革，優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、精簡材料，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，真正讓企業(yè)安心、群眾滿意。推進(jìn)政銀企良性互動，精準(zhǔn)、高效對接企業(yè)資金需求，幫助企業(yè)克服“融資煩惱”。加強(qiáng)“12345”平臺建設(shè)，暢通訴求渠道，著力打造惠企便民的營商環(huán)境。
全面挖掘創(chuàng)新潛力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等省級科技特派團(tuán)，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，培育科技型中小企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)1家、國家和省級綠色工廠2家。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，布局新領(lǐng)域，啟航新賽道。
（四）堅(jiān)持聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境，在踐行綠色發(fā)展上開創(chuàng)新局面
持續(xù)提升城市品位。加快城市更新步伐，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造，高質(zhì)量完成排水防澇、綜合治理、健身器材維修升級等工程。爭取債券資金實(shí)施污水處理廠提標(biāo)、熱電公司升級改造等工程，加快補(bǔ)齊城市功能短板。實(shí)施城市暢通工程，啟動城郊林場、石花街2處鐵路道口平改立，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場經(jīng)營秩序，著力整治占道經(jīng)營、違規(guī)停車等行為，新建停車場2處。統(tǒng)籌推進(jìn)園林綠化、違建拆除、環(huán)境衛(wèi)生等常態(tài)化治理，努力讓城市管理更精細(xì)、功能更完善、環(huán)境更宜居。
著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施人居環(huán)境示范樣板村綜合改造，利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣188個(gè)行政村全覆蓋，逐步打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施移民工程20項(xiàng)，和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目2項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙皇乱蛔h”村內(nèi)道路20公里、危橋6座，有效緩解農(nóng)村行路難問題。積極對上爭取資金實(shí)施中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，效益面積3.4萬畝。大力提升農(nóng)村垃圾分類減量工作成效，不斷減少農(nóng)村垃圾收集、處理數(shù)量。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
全面加強(qiáng)生態(tài)治理。認(rèn)真做好第三輪中央環(huán)保督察迎檢工作，持續(xù)鞏固環(huán)保督察整改成果，開展自檢自查“回頭看”，確保反饋問題清倉見底。推進(jìn)大氣污染綜合治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保優(yōu)良率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格落實(shí)河長制，強(qiáng)力整治“四亂”，實(shí)施小流域綜合治理，確保國控?cái)嗝?、水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)林長制，實(shí)施各類造林1.1萬畝，森林撫育17萬畝，狠抓松材線蟲除治，爭取拔除1-2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)藥、化肥持續(xù)減量，農(nóng)膜回收率91%以上，秸稈綜合利用率92%以上。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，不斷提升綠色發(fā)展底蘊(yùn)。
（五）堅(jiān)持聚焦民生福祉，在共享發(fā)展成果上取得新成效
全力辦好人民滿意教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌配備師資力量，科學(xué)合理優(yōu)化布局，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造學(xué)校13所。深化職業(yè)中專校企合作，共建鄉(xiāng)村振興學(xué)院。清原高中新建科創(chuàng)樓，清原二高打造省革命文化教育特色高中。強(qiáng)化校園欺凌防治，規(guī)范校車運(yùn)營管理，加強(qiáng)營養(yǎng)餐全鏈條管控，切實(shí)營造安全、和諧、健康的校園環(huán)境。
全速推進(jìn)健康清原建設(shè)。建立健全重大公共衛(wèi)生預(yù)警機(jī)制，切實(shí)筑牢全縣人民健康“防護(hù)網(wǎng)”。全面提升縣級兩家醫(yī)院服務(wù)能力，持續(xù)開展?？平ㄔO(shè)深化行動，加強(qiáng)心內(nèi)科、介入科等專科培育，爭取省級特色專科達(dá)到4個(gè)以上。深化完善醫(yī)共體改革，完成縣域中心藥房建設(shè)，推動人才、設(shè)備向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉，積極與醫(yī)大一院、北部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院等省內(nèi)知名醫(yī)院聯(lián)盟，每月邀請市級以上專家來清坐診5次以上，努力讓百姓共享大城市醫(yī)療資源。
全面強(qiáng)化民生兜底保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，重點(diǎn)保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1700人。健全救助體系，穩(wěn)步提高低保、特困人員等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)保障待遇。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，關(guān)愛“一老一小”，古城綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成投入使用，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%以上。深化雙擁共建，扎實(shí)做好節(jié)前走訪慰問，及時(shí)發(fā)放優(yōu)撫對象慰問金，積極創(chuàng)建省級“雙擁”模范城。
（六）堅(jiān)持聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，在統(tǒng)籌發(fā)展安全上構(gòu)筑新屏障
堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。全面完成治本攻堅(jiān)三年行動收官工作，緊盯危化品、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實(shí)做好防火、防汛等工作，搭建應(yīng)急救援智慧平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理消防一體化，切實(shí)提升公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
嚴(yán)守社會穩(wěn)定防線。深入推進(jìn)信訪工作法治化，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，妥善解決拆動遷等歷史遺留問題。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。常態(tài)化開展掃黑除惡，加快智慧公安建設(shè)，嚴(yán)厲打擊電信詐騙等違法犯罪活動，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平。
固守財(cái)政金融底線。強(qiáng)化金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，加大清收挽損力度，推動金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化地方債務(wù)管理，積極爭取化債政策，全力清償拖欠企業(yè)賬款。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，全面降低行政運(yùn)行成本，嚴(yán)控預(yù)算外支出，真正將過緊日子落到實(shí)處，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，在充滿光榮和夢想的征程上，沒有捷徑，唯有實(shí)干！我們將增強(qiáng)“逆水行舟、不進(jìn)則退”的發(fā)展緊迫感，保持“奮勇爭先、不甘后人”的昂揚(yáng)狀態(tài)，打通末端落實(shí)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)和韌勁，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府。
筑牢忠誠抓落實(shí)。堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治放在首要位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，不折不扣執(zhí)行黨中央、省市和縣委決策部署，做到縣委有安排、政府有行動、落實(shí)有成效。
善作善為抓落實(shí)。堅(jiān)持問需在一線、謀劃在一線、破題在一線、服務(wù)在一線，在重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)面前，多想“怎么辦”、少說“不能辦”，做到接受任務(wù)不搖頭、困難面前不低頭、不達(dá)目標(biāo)不回頭，用干部“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”“辛苦指數(shù)”換取全縣百姓“幸福指數(shù)”。
依法履職抓落實(shí)。堅(jiān)持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，持續(xù)增強(qiáng)政府系統(tǒng)黨員干部法治思維，用好政府法律顧問，全面提升治理效能。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督，深化政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
廉潔擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入整治政府系統(tǒng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。牢固樹立“過緊日子”思想，強(qiáng)化政府投資工程監(jiān)管，持續(xù)做好財(cái)政預(yù)決算，把有限的資金用到促發(fā)展、惠民生上。
各位代表！藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；重任在肩，更須策馬揚(yáng)鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化更加絢麗清原篇章，以優(yōu)異成績向黨和人民交出滿意答卷！