一、整改任務
遼寧省經(jīng)濟增長對能源消費依賴性強，2019年能源消費彈性系數(shù)為1.16，遠高于全國0.54的平均水平；2015年以來高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重逐年增加，2019年全省六大高耗能行業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)比重達89.6%，較2015年又增加4.3個百分點。高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)給減污降碳帶來較大壓力。按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應較2015年分別下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項任務只分別下降9.49%和8.62%，均未完成序時目標任務，部分城市能耗強度居高不下，能耗雙控形勢嚴峻。對照碳達峰、碳中和的目標要求，全省還有一定差距，任重道遠。
二、整改目標
完成省政府“十四五”能耗雙控和碳減排指標
三、整改措施
（一）嚴格落實年度能耗雙控考核目標任務。聚焦省政府下達的“十四五”總體及各年度能耗雙控目標，研究提出具體工作措施，明確部門責任分工，形成各年度能耗雙控工作方案。組織開展節(jié)能宣傳，提高全社會節(jié)能降碳意識。
（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實《撫順市堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展加強能源消費雙控工作方案》（撫政辦〔2021〕24號），梳理排查存量及在建“兩高”項目，形成存量及在建項目清單，不符合要求的項目堅決停工整改。嚴格規(guī)范節(jié)能審查工作程序，提高“兩高”項目準入門檻。
（三）強化“兩高”項目環(huán)境準入管理，依法規(guī)范建設項目環(huán)評文件審批權限，公布《撫順市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設項目錄（市級）（2021年本）》，開展專項執(zhí)法行動，從源頭控制碳排放增量。
（四）引導工業(yè)企業(yè)節(jié)能挖潛，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。積極指導和督促重點領域加強節(jié)能管理，落實各項節(jié)能措施，深入挖掘節(jié)能潛力，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導和支持開展節(jié)能技術改造，研究節(jié)能替代和資源循環(huán)利用措施，充分利用綠色化、信息化、智能化先進技術對原有能源和資源利用方式進行調(diào)整完善，逐步提高能源利用效率。
（五）2025年底前，對能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、菱鎂產(chǎn)業(yè)等14個重點行業(yè)存在“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位，分年度實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
（六）大力發(fā)展清潔能源。加快推進光伏、抽水蓄能等可再生能源發(fā)展，推進晶科和撫礦光伏、清原抽水蓄能電站和撫礦垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，提高非化石能源消費比重。
（七）加大用能管控力度。按照國家和省要求，開展重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，深挖節(jié)能潛力，支持實施節(jié)能改造。2021年底，基本完成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高能耗雙控預測預警能力。
（八）推動企業(yè)減少碳排放。開展碳排放核查，篩選確定年度納入國家核查范圍重點排放單位（年能耗1萬噸標準煤）名單，開展重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)和排放監(jiān)測計劃報送、核查及復核工作。
四、整改主要工作及成效
（一）嚴格落實能耗雙控考核目標任務。聚焦省政府下達的“十四五”能耗雙控目標，印發(fā)《撫順市2021年能耗雙控工作方案》《撫順市2022年碳達峰碳中和及能耗雙控工作方案》《撫順市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《2024-2025年撫順市節(jié)能降碳工作重點任務清單》《撫順市貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見〉重點任務清單》等文件，明確部門責任分工。組織開展撫順市節(jié)能宣傳周系列活動，提高全社會節(jié)能降碳意識。
（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。按照《遼寧省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展實施方案》、國家《有力有效管控高耗能高排放項目總體方案》要求，印發(fā)《撫順市堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展加強能源消費雙控工作方案》《關于進一步加強高耗能高排放建設項目源頭管控的通知》等文件，強化“兩高”項目準入管理。組織各縣區(qū)及有關部門梳理排查，形成撫順市擬建、在建和存量“兩高”項目清單。嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度,印發(fā)《關于加快開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查推動項目建設的通知》《關于進一步加強全市節(jié)能驗收工作的函》《關于進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作的通知》等文件，“十四五”期間總計開展省市節(jié)能審查項目102個。
（三）強化高耗能、高排放項目環(huán)境準入管理。2021年12月，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《撫順市審批建設項目目錄（2021年本）》。2025年2月,對目錄進行了調(diào)整，印發(fā)了《撫順市審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄(2025年本)》,進一步規(guī)范了市級審批權限，加強了“兩高”項目的準入管理。2021年以來，對“兩高”類企業(yè)開展了執(zhí)法檢查。
（四）推進重點節(jié)能技改項目加速建設，助力企業(yè)能效水平大幅提升。印發(fā)《撫順市工業(yè)領域碳達峰實施方案》和兩個重點行業(yè)碳達峰工作方案，指導縣區(qū)按照方案要求實施節(jié)能降碳。制定實施石化化工、冶金等重點行業(yè)企業(yè)“十四五”節(jié)能技術改造實施方案，實施節(jié)能潛力挖掘項目。推進淘汰類產(chǎn)業(yè)有序退出，明確淘汰落后產(chǎn)能工作總體安排和有關要求，按要求對輕燒反射窯爐實施停產(chǎn)封存。加強工業(yè)企業(yè)能效監(jiān)督管理，對超能耗限額標準企業(yè)實施停產(chǎn)整頓，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的應淘汰用能設備督促其逐步實施淘汰。鼓勵重點用能企業(yè)開展余熱利用替代，撫順新鋼鐵余熱替代城市供熱項目已經(jīng)建成投用，撫順特鋼余熱采暖改造項目實現(xiàn)廠區(qū)供暖自給化。大力推進資源綜合利用，引進廢鋼鐵等再生資源產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。制定《撫順市綠色制造梯度培育和管理實施細則（試行）》，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，新培育市級綠色制造單位29家。推動工業(yè)領域數(shù)字化水平提升，建設省級智能工廠和數(shù)字化車間，獲評全國千兆城市，獲批國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，推進重點行業(yè)實施數(shù)字化改造。推動科技創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展，推動遼寧石油化工大學建成撫順首個省級校企合作委員會,組建遼寧石化新型工業(yè)化院，構(gòu)建“政用產(chǎn)學研”合作新機制，凝聚各方資源精準賦能綠色發(fā)展。
（五）推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。2021年至2025年，32家企業(yè)完成了強制性清潔生產(chǎn)審核工作。
（六）提高非化石能源比重。撫礦垃圾焚燒發(fā)電項目、晶科10萬千瓦光伏、撫礦西舍場10萬千瓦光伏和撫礦西舍場20萬千瓦光伏項目并網(wǎng)發(fā)電,截至2025年11月，光伏發(fā)電量約4.86億千瓦時。180萬千瓦的清原抽水蓄能電站一期項目6臺機組全部投運,進一步提高東北電網(wǎng)調(diào)峰能力。
（七）強化重點用能單位能效診斷和節(jié)能監(jiān)察。組織開展工業(yè)、交通、公共機構(gòu)領域能效診斷工作，形成重點用能單位節(jié)能管理檔案39家。完成重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設18家，完成工信部專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、省級和市級節(jié)能監(jiān)察任務，為能耗雙控及重點用能單位節(jié)能管理工作等提供支撐。
（八）2021年至2025年，撫順市持續(xù)推動企業(yè)減少碳排放工作。納入國家核查范圍重點排放單位（年能耗1萬噸標準煤）名單的15家重點企業(yè)，已逐年完成碳排放核查工作，其中：5家發(fā)電行業(yè)企業(yè)已逐年完成碳排放履約工作。
以上整改情況向社會公示，如有異議，請以書面或電話形式，向省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領導小組辦公室反映。郵寄的以郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。
公示時間：2025年12月19日至2025年12月25日（5個工作日）
受理部門：省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領導
小組辦公室
電 話：024-62788397
郵寄地址：沈陽市渾南區(qū)雙園路30號
撫順市人民政府
2025年12月19日